Revue Française de Science Politique volume 59 n°6 2009

Les chantiers de rEforme de la police

David Weisburd, Anthony Braga

La diffusion de l’innovation dans la police. Quelles leçons retenir de l’expérience américaine ?

Malgré l’importance grandissante des études sur la diffusion de l’innovation dans le domaine scientifique en général, celles-ci demeurent rares dans le domaine de la recherche sur la police. Nous utilisons l’innovation au sein des polices américaines au 20^e siècle pour une étude de cas afin d’y appliquer le paradigme de la diffusion de l’innovation. Notre argument est que les chemins empruntés par l’innovation policière s’expliquent par le contexte de remise en cause du modèle standard de police. Plus généralement notre travail renforce l’idée que le paradigme de la diffusion de l’innovation est important pour comprendre l’évolution des organisations et des stratégies policières.

Diffusion of Innovation in Policing: Lessons from the American Experience

Despite the growing importance of study of diffusion of innovation in science more generally, there has been little interest in such inquiries in research on the police. We use American police innovation in the last decades of the 20th century as a case study for applying the diffusion of innovation paradigm to understanding police innovation. We argue that the paths of police innovation can be explained in the context of the critiques that developed of standard policing models. More generally, our work reinforces the idea that the diffusion of innovation paradigm is an important one for understanding the development of police organization and strategies.

Séverine Germain, Cristian Poletti

Répondre aux mobilisations sociales. Le système policier italien en transition

Cet article vise à décrire et expliquer certaines évolutions du système policier italien. Deux lignes de transformation de l’action policière – la réforme de la police de proximité et la réorientation des missions des polices municipales vers le contrôle du territoire – apparaissent étroitement liées au parcours de politisation de la « question sécurité » au cours des années 1990. D’une part, la sécurité fait l’objet de mobilisations locales particulièrement médiatisées et devient un enjeu électoral majeur, aux niveaux local et national. D’autre part, la répartition des compétences entre gouvernement central et collectivités territoriales en matière de sécurité devient un enjeu crucial du débat sur le fédéralisme. L’article montre comment ces dynamiques locales et nationales impulsent chez ces différents corps de police des évolutions similaires et croisées.

Answering social protests. Italian policing in transition

This article aims to describe and explain some developments in the police system in Italy over the past fifteen years. Two major transformations in policing – the community policing reform and the use of municipal police for national assignments – seem to be closely connected to the gradual politicization of the "security issue" during the 1990s. On the one hand, safety was the object of local movements that received considerable media coverage and became a major electoral issue, both at local and national levels. On the other hand, the distribution of policing powers between central and local governments became an increasingly pivotal issue in the debate over federalist reform of the state. The foregoing article shows how these local and national dynamics pushed the two respective police forces in remarkably convergent and divergent directions.

Sebastian Roché

Politique et administration dans la formulation d’une politique publique. Le cas de la police de proximité

Les raisons de la mise à l’agenda et la manière dont a été formulée entre 1997 et 2002 une politique nationale ambitieuse, la « police de proximité », restent à éclaircir. Le fait que le gouvernement suivant (2002-2007) tourne le dos à cette orientation suggère que les facteurs sociaux ou politiques structurels ne permettent pas d’en rendre compte. Le rôle des acteurs individuels (hauts fonctionnaires, experts, conseillers) au sommet de l’État est déterminant car : le système centralisé fait dépendre la réforme de la décision du niveau où opèrent ces experts ; la réforme repose sur une petite communauté d’acteurs ; il existe des antagonismes entre eux quant aux moyens et finalités de la réforme ; les intentions des leaders politiques ne sont pas établies, leur laissant des marges d’appréciation ; la société civile est faiblement présente pour orienter la réforme.

Politics and Administration in Public Policymaking: Community Policing as a Case in Point

The reasons for prioritizing an ambitious national policy of community policing between 1997 and 2002 and the way in which that policy was formulated remain to be elucidated. The fact that the subsequent administration (2002–2007) turned its back on that approach suggests that social or structural political factors will not suffice by way of explanation. Individual players (high-ranking officials, experts, advisers) in the top echelons of the state played a determining role, for: the centralized system made the reform dependent on decisions taken at the experts’ level; the reform hinged on a small circle of policymakers; they disagreed on the means and ends of the reform; the political leaders’ intentions were not clearly established, thus leaving the experts ample discretionary scope; and civil society was hardly involved in steering the reform.

Trevor Jones, Tim Newburn

Understanding Police Reform in England and Wales

Si l’architecture de la police britannique demeure fondée sur des forces provinciales locales, le degré de centralisation de la structure policière en Angleterre et au Pays de Galles a été tel au cours des dernières années que l’on a parlé d’une force de police de facto nationale. Une partie importante de ce processus a été incarnée par les réformes managériales initiées par le gouvernement central. Néanmoins, on peut déceler des tendances contradictoires derrière cette image d’ensemble centralisatrice, suggérant la possibilité d’une influence locale accrue. L’Angleterre et le Pays de Galles ont ainsi vu l’émergence d’un système policier segmenté, dans lequel la réponse policière à des phénomènes comme les grandes enquêtes judicaires, la criminalité organisée et le terrorisme est de plus en plus centralisée, tandis que la gestion des délits « ordinaires » et des désordres est de plus en plus intégrée au sein de partenariats locaux plus larges.

Understanding Police Reform in England and Wales

Whilst the institutional architecture of British policing remains based on local provincial forces, such has been the degree of centralization that the policing structure of England and Wales has been described as a de facto national police force. An important part of this process has been the ‘managerialist’ reforms developed by central government. However, within the overall picture of centralization, some countervailing tendencies are visible that suggest the possibility of enhanced local influence. England and Wales is thus seeing the emergence of a bifurcated policing system in which policing responses to such things as serious and organized crime, and terrorism, are becoming more centralized, whilst the policing of ‘ordinary’ crimes and disorder are increasingly integrated into a broader community safety response at the local level.

Jacques de Maillard

Réformes des polices dans les pays occidentaux. Une perspective comparée

Cet article s’attache aux réformes connues depuis une trentaine d’années par les polices dites de sécurité publique, c'est-à-dire celles en charge de la petite et moyenne délinquance et de la surveillance des espaces publics. Il retrace l’introduction dans les polices occidentales de deux séries de réformes, celles liées au community policing et à la managérialisation des polices. Sur la base d’une approche combinant attention aux structures institutionnelles et aux stratégies des acteurs, cet article montre que les objectifs, modes d’adoption et acteurs dominants diffèrent cependant. Des réappropriations sont opérées, les nouvelles normes se combinent avec les conditions institutionnelles propres à chacun des pays.

Police Reform in Western Countries: A Comparative Approach

This article focuses on reforms over the past 30 years in so-called “public safety” police forces that are in charge of minor offences and petty delinquency as well as the surveillance of public spaces. It compares the international diffusion of policing innovations in Western countries, specifically the parallel development of two sets of reforms concerning community policing and the managerialization of policing. Based on a combined focus on institutional structures and policymakers’ strategies, however, the article points up disparities in policy objectives, modes of adoption, and the cast of leading policymakers, and shows how new institutional standards are fused with traditional approaches in each country to yield hybrid reforms.

Pierre Favre

Quand la police fabrique l’ordre social. Un en deçà des politiques publiques de la police ?

L’analyse des politiques publiques considère rarement le fait que des administrations, par une action continue fondée sur ses propres normes, donnent forme à certains aspects de la vie sociale. Dans une telle perspective, la police apparaît comme un corps professionnel qui, à travers une succession de pratiques quotidiennes, définit pour une part l’ordre social. Confrontée aux situations et comportements les plus variés, la police contribue à déterminer ce qui est autorisé, ce qui est toléré, ce qui est inadmissible, et elle le fait d’une manière largement indépendante des autorités gouvernementales. L’analyse des politiques publiques gagnerait à faire porter ses recherches sur ce qui subsiste des effets sociaux des décisions gouvernementales après qu’une administration les ait absorbées et en partie vidées de leur sens initial.

When the Police Create a Social Order below their Own Public Policies

Public policy analyses seldom consider the extent to which administrations, through continuous activity based on their own norms, mould certain aspects of the social order. From this perspective, the police appear a professional body which, through a succession of daily practices, partly defines the social order. Confronted with a wide range of situations and behaviors, the police help determine what is authorized and tolerated, and what is not – and in a manner largely independent of government authority. Public policy analysis would benefit from exploring what remains of the social effects of government decisions once an administration has absorbed them and partly drained them of their initial intent.

VOLUME 59	NUMÉRO 6		Décembre 2009
Les chantiers de réforme de la police
Les chantiers de réforme de la police dans les États occidentaux		Jacques de Maillard, Sebastian Roché		1093
La diffusion de l’innovation dans la police. Quelles leçons retenir de l’expérience américaine ?		David Weisburd, Anthony Braga		1097
Répondre aux mobilisations sociales. Le système policier italien en transition		Séverine Germain, Cristian Poletti		1127
Politique et administration dans la formulation d’une politique publique. Le cas de la police de proximité		Sebastian Roché		1147
Le managérialisme et la nature des réformes policières en Angleterre et au Pays de Galles		Trevor Jones, Tim Newburn		1175
Réformes des polices dans les pays occidentaux. Une perspective comparée		Jacques de Maillard		1197
Quand la police fabrique l’ordre social. Un en deçà des politiques publiques de la police ?		Pierre Favre		1231
LECTURES CRITIQUES
Un objet (devenu) comme les autres ? La science politique française et l’Europe		Michel Mangenot		1249
Entre temps court et temps long de la décision électorale		Pierre Bréchon		1254
L’individu peut-il constituer un objet pour la sociologie et pour la science politique ?		Philippe Corcuff		1259
Au coeur des activités économiques, révéler le politique		Stéphane Boisseaux		1263
Pas de science politique sans sociologie politique : intérêt et limites d’une étude sur « l’exception américaine »		Claude Dargent		1268
Histoire sociale des idées : le cas néolibéral		Vincent Gayon, Etienne Pénissat		1271
Le legs de Charles Tilly à la sociologie des mobilisations		Philip Balsiger		1276
À la recherche du Hezbollah		Elizabeth Picard		1282
Les archives de Sieyès		Odile Rudelle		1285
COMPTES RENDUS
Stephan Lessenich, Die Neuerfindung des Sozialen. Der Sozialstaat im flexiblen Kapitalismus		Philine Weyrauch, Clémence Ledoux		1287
Kellee S. Tsai, Capitalism without Democracy. The Private Sector in Contemporary China		Alessia Lefébure		1290
Olivier Giraud, Philippe Warin (dir.), Politiques publiques et démocratie		Fabien Desage		1293
Emmanuel Henry, Amiante, un scandale improbable. Sociologie d’un problème public		David Smadja		1296
Laure Bonnaud, Emmanuel Martinais, Les leçons d’AZF : chronique d’une loi sur les risques industriels		Stéphane Cartier		1298
Sophie Dubuisson-Quellier, La consommation engagée		Simon Luck		1300
Olivier Fillieule, Danielle Tartakowsky, La manifestation ; Guy Groux, Jean-Marie Pernot, La grève ; Isabelle Sommier, La violence révolutionnaire ; Christophe Traïni, La musique en colère		Alexandre Boza		1302
Dominique Labbé, Denis Monière, Les mots qui nous gouvernent. Le discours des premiers ministres québécois : 1960-2005		Jacques Gerstlé		1304
Anne-Marie Arborio, Yves Cohen, Pierre Fournier, Nicolas Hatzfeld, Cédric Lomba, Séverin Muller, Observer le travail. Histoire, ethnographie, approches combinées		Isabel Georges		1305
Thomas Rid, Marc Hecker, War 2.0. Irregular Warfare in the Information Age		Stéphane Taillat		1306
REVUE DES REVUES				1309